一、政府危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的定義與衡量
在公共危機(jī)視野下，政府領(lǐng)導(dǎo)力的定義較為復(fù)雜。從廣義上講，政府領(lǐng)導(dǎo)力是政府在危機(jī)情境下影響社會(huì)公眾或者引領(lǐng)社會(huì)公眾完成共同社會(huì)目標(biāo)的能力，這包括政府對(duì)下屬的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及政府整體公職人員領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)公眾管理社會(huì)公共事務(wù)的能力。它體現(xiàn)在多個(gè)層面，如決策能力、執(zhí)行能力、影響力和號(hào)召力等。
衡量政府危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力并非易事。一方面，可以從危機(jī)應(yīng)對(duì)的結(jié)果來(lái)衡量，例如危機(jī)對(duì)公眾健康、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成的損害程度是否被控制在最小范圍。如果在危機(jī)期間，公眾的傷亡人數(shù)較少、經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)、社會(huì)秩序能夠較好地維持，這在一定程度上反映了政府領(lǐng)導(dǎo)力的有效性。另一方面，決策的速度、準(zhǔn)確性以及資源配置的合理性也是衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在危機(jī)中，迅速做出正確決策，合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力資源，能夠體現(xiàn)政府的領(lǐng)導(dǎo)力。例如在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，政府能否快速組織救援力量、及時(shí)調(diào)配救災(zāi)物資等。
二、政府危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的要素與特征
（一）要素 1. 危機(jī)意識(shí) 政府領(lǐng)導(dǎo)者必須具備敏銳的危機(jī)意識(shí)。在危機(jī)發(fā)生前，能夠察覺(jué)潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要對(duì)社會(huì)發(fā)展中的各種復(fù)雜因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。例如，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，政府如果能夠提前意識(shí)到溫室氣體排放對(duì)環(huán)境和社會(huì)可能造成的嚴(yán)重影響，就可以提前制定相關(guān)政策進(jìn)行應(yīng)對(duì)。 2. 決策能力 在危機(jī)中，決策能力至關(guān)重要。政府領(lǐng)導(dǎo)者要能夠在信息不完全、時(shí)間緊迫的情況下做出科學(xué)合理的決策。這需要領(lǐng)導(dǎo)者具備豐富的知識(shí)儲(chǔ)備、敏銳的洞察力以及果斷的決策風(fēng)格。例如在疫情期間，政府關(guān)于防控措施的決策，如封鎖、隔離、疫苗接種等政策的制定，都需要綜合考慮多方面因素并迅速做出決策。 3. 資源配置能力 政府要合理調(diào)配各種資源，包括人力、物力、財(cái)力等。在危機(jī)期間，資源往往是稀缺的，如何將有限的資源分配到最需要的地方是考驗(yàn)政府領(lǐng)導(dǎo)力的重要方面。例如在抗震救災(zāi)中，將救援隊(duì)伍、醫(yī)療物資、生活物資等合理分配到受災(zāi)地區(qū)的各個(gè)角落。 4. 信息溝通能力 政府需要與公眾、各部門以及國(guó)際社會(huì)進(jìn)行有效的信息溝通。及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布危機(jī)信息，能夠避免恐慌，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。同時(shí)，內(nèi)部各部門之間的信息共享也有助于協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)。例如在公共衛(wèi)生危機(jī)中，及時(shí)向公眾通報(bào)疫情的發(fā)展情況、防控措施等信息。
（二）特征 1. 前瞻性 政府危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力需要具備前瞻性，能夠預(yù)測(cè)危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)并提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。這要求領(lǐng)導(dǎo)者站在宏觀的角度看待問(wèn)題，不僅僅關(guān)注當(dāng)前的危機(jī)狀況，還要考慮到危機(jī)可能引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)。 2. 靈活性 在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，情況可能隨時(shí)發(fā)生變化，政府領(lǐng)導(dǎo)力需要具備靈活性。領(lǐng)導(dǎo)者要能夠根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，而不是墨守成規(guī)。 3. 整合性 政府需要整合各方力量來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，包括不同部門之間的協(xié)作、政府與社會(huì)力量的合作等。因此，政府危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力具有整合性的特征，能夠?qū)⒏鞣N分散的力量凝聚起來(lái)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。
三、*和地方政府在公共危機(jī)中的協(xié)作與配合
（一）協(xié)作機(jī)制 *和地方政府在公共危機(jī)中有著不同的職能和定位。*政府通常負(fù)責(zé)制定宏觀的政策框架、調(diào)配全國(guó)性的資源以及協(xié)調(diào)國(guó)際合作等。地方政府則更接近危機(jī)發(fā)生地，負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行工作，如組織本地的救援力量、實(shí)施防控措施等。兩者之間需要建立有效的協(xié)作機(jī)制，例如信息共享平臺(tái)的搭建，使*政府能夠及時(shí)了解地方的危機(jī)情況，地方政府也能獲取*的政策指導(dǎo)和資源支持。 （二）配合案例 以重大自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)為例，在地震發(fā)生時(shí)，地方政府迅速啟動(dòng)本地的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織救援隊(duì)伍開(kāi)展初期的救援工作，如解救被困群眾、安置受災(zāi)群眾等。同時(shí)，地方政府將災(zāi)情及時(shí)上報(bào)*政府，*政府根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重程度，調(diào)配全國(guó)的救援力量、物資等資源進(jìn)行支援。在這個(gè)過(guò)程中，*和地方政府密切配合，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。
四、政府危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀與缺陷
（一）現(xiàn)狀 近年來(lái)，我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)方面取得了一定的成效。在一些重大危機(jī)事件中，如抗擊疫情，政府迅速采取了一系列防控措施，有效地控制了疫情的傳播，保障了公眾的生命健康。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，政府的救援能力和災(zāi)后重建能力也在不斷提升。
（二）缺陷 1. 危機(jī)預(yù)警體系不夠完善 部分地方政府的危機(jī)預(yù)警意識(shí)淡薄，缺乏科學(xué)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。在一些危機(jī)發(fā)生前，未能及時(shí)察覺(jué)潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致在危機(jī)初期應(yīng)對(duì)較為被動(dòng)。例如在一些群體性事件中，由于缺乏預(yù)警體系，未能及時(shí)化解矛盾，使得事件發(fā)展到較為嚴(yán)重的程度。 2. 與外部社會(huì)力量合作能力有待加強(qiáng) 在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，政府與企業(yè)、社會(huì)組織等外部社會(huì)力量的合作還不夠充分。雖然政府在危機(jī)中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任，但外部社會(huì)力量也有著獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)。例如在救災(zāi)過(guò)程中，企業(yè)的物資生產(chǎn)能力、社會(huì)組織的專業(yè)救援能力等未能得到充分發(fā)揮。
五、政府提高危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的對(duì)策與建議
（一）建立健全危機(jī)預(yù)警系統(tǒng) 政府應(yīng)加大對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的投入，提高技術(shù)水平，整合各方面的信息資源，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和分析。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員危機(jī)預(yù)警意識(shí)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。 （二）加強(qiáng)與外部社會(huì)力量的合作 政府應(yīng)積極探索與企業(yè)、社會(huì)組織等合作的新模式和新機(jī)制。在危機(jī)發(fā)生前，與企業(yè)建立物資儲(chǔ)備和生產(chǎn)合作關(guān)系，確保在危機(jī)期間物資的供應(yīng)。與社會(huì)組織合作，發(fā)揮其在專業(yè)救援、心理輔導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)。 （三）提升政府工作人員的素質(zhì) 通過(guò)培訓(xùn)和教育，提高政府工作人員的決策能力、溝通能力、資源配置能力等。例如開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家進(jìn)行講座，組織模擬演練等，使政府工作人員在實(shí)踐中提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
轉(zhuǎn)載：http://wxzxw.cn/zixun_detail/165023.html