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一、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力的概念與內(nèi)涵

行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力是一個(gè)復(fù)雜且多面的概念，至今尚未有一個(gè)被所有人完全認(rèn)可的精準(zhǔn)定義。從廣義上來(lái)說(shuō)，它是一種特殊的人際影響力，是領(lǐng)導(dǎo)者在行政機(jī)關(guān)中與他人交往時(shí)，影響和改變他人心理和行為的能力。行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者需要通過(guò)計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制、溝通信息、委派任務(wù)和承擔(dān)責(zé)任等一系列行為，努力實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)力的概念從企業(yè)管理中借鑒而來(lái)，在行政機(jī)關(guān)的環(huán)境下有其獨(dú)特的意義。行政領(lǐng)導(dǎo)者除了必須具備公務(wù)員的通用能力，如2003年*頒布的《中國(guó)國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（實(shí)行）》中規(guī)定的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力等九項(xiàng)通用能力外，還需要具備領(lǐng)導(dǎo)能力，即領(lǐng)導(dǎo)力。行政領(lǐng)導(dǎo)作為公務(wù)員中的優(yōu)秀者，一般應(yīng)具有學(xué)習(xí)力、決策力、組織力、教導(dǎo)力、執(zhí)行力、感召力這六種能力。

二、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素

（一）基本素質(zhì) 1. 政治素質(zhì) 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)至關(guān)重要，包括政治理論水平、政治態(tài)度、法律修養(yǎng)、政治閱歷和政治經(jīng)驗(yàn)等。政治素質(zhì)決定了領(lǐng)導(dǎo)者在行政決策和執(zhí)行過(guò)程中能否堅(jiān)定地貫徹國(guó)家的政策方針，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。例如，在制定和執(zhí)行涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等重大政策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者必須有正確的政治方向和敏銳的政治洞察力。 2. 道德素質(zhì) 道德素質(zhì)體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的事業(yè)心、責(zé)任心、公正廉潔等品質(zhì)。一個(gè)有強(qiáng)烈事業(yè)心的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)積極投入到行政工作中，努力提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量。而公正廉潔則是贏得下屬和民眾信任的基礎(chǔ)，如歷史上包拯以清正廉潔著稱(chēng)，他在行政過(guò)程中秉持公正，深受百姓愛(ài)戴，這種道德品質(zhì)也有助于他在行政工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。 3. 能力素質(zhì) 能力素質(zhì)涵蓋了分析能力、決策能力、選材用人能力、組織協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)能力等。分析能力有助于領(lǐng)導(dǎo)者在復(fù)雜的行政事務(wù)中準(zhǔn)確把握問(wèn)題的本質(zhì)；決策能力使領(lǐng)導(dǎo)者能夠在眾多方案中做出明智的選擇；選材用人能力關(guān)系到行政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展；組織協(xié)調(diào)能力確保各項(xiàng)行政工作有序開(kāi)展；學(xué)習(xí)能力則讓領(lǐng)導(dǎo)者能夠不斷適應(yīng)新的政策、技術(shù)和社會(huì)環(huán)境。 4. 知識(shí)素質(zhì) 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者需要具備本職專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及寬廣的知識(shí)面。本職專(zhuān)業(yè)知識(shí)使領(lǐng)導(dǎo)者在處理本部門(mén)業(yè)務(wù)時(shí)能夠做到專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)，而寬廣的知識(shí)面有助于領(lǐng)導(dǎo)者從更宏觀的角度看待行政事務(wù)，進(jìn)行跨部門(mén)的協(xié)調(diào)和決策。例如，在現(xiàn)代社會(huì)，行政領(lǐng)導(dǎo)者需要了解信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的知識(shí)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的行政工作需求。 5. 心理素質(zhì) 樂(lè)觀、豁達(dá)、堅(jiān)強(qiáng)、開(kāi)朗等心理素質(zhì)是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者必備的。在面對(duì)行政工作中的壓力、挫折和各種復(fù)雜情況時(shí)，良好的心理素質(zhì)能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)者保持鎮(zhèn)定，果斷地做出決策并有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)。例如，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者需要保持冷靜，有條不紊地組織救援和應(yīng)對(duì)工作。 6. 身體素質(zhì) 體貌、體態(tài)以及充沛的精力也是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素之一。領(lǐng)導(dǎo)者需要有足夠的體力和精力來(lái)承擔(dān)繁重的行政工作任務(wù)，參加各種會(huì)議、調(diào)研、視察等活動(dòng)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)力的類(lèi)型 1. 指揮型領(lǐng)導(dǎo)力 指揮型領(lǐng)導(dǎo)力是一種權(quán)威型的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)控制和指導(dǎo)下屬來(lái)完成任務(wù)。這種類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)力適用于緊急情況和需要快速?zèng)Q策的場(chǎng)合。例如，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者需要迅速指揮救援力量，調(diào)配物資，下達(dá)明確的指令，以*限度地減少災(zāi)害損失。 2. 資源型領(lǐng)導(dǎo)力 資源型領(lǐng)導(dǎo)力是指領(lǐng)導(dǎo)者能夠提供和調(diào)配組織資源的能力。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者需要合理分配人力、物力、財(cái)力等資源，以確保各項(xiàng)行政工作的順利開(kāi)展。比如在城市建設(shè)項(xiàng)目中，領(lǐng)導(dǎo)者要調(diào)配土地、資金、建筑材料等資源，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)和單位之間的合作關(guān)系。

三、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力的提升路徑

（一）基于價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)力提升 中國(guó)人民大學(xué)彭劍鋒教授認(rèn)為新時(shí)代需要打造基于價(jià)值觀的新領(lǐng)導(dǎo)力。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀會(huì)深刻影響團(tuán)隊(duì)成員的價(jià)值觀。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者秉持積極的價(jià)值觀，如公正、誠(chéng)信、創(chuàng)新等，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)行政團(tuán)隊(duì)形成積極向上的氛圍。例如，秉持服務(wù)民眾價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)者，會(huì)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，積極解決民眾關(guān)心的問(wèn)題。

（二）綜合能力的提升 1. 思維能力 思維能力包括邏輯思維、創(chuàng)新思維等。在行政工作中，邏輯思維有助于領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼叻治龊蜎Q策制定。例如，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者需要運(yùn)用邏輯思維分析各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)趨勢(shì)之間的關(guān)系。創(chuàng)新思維則能幫助領(lǐng)導(dǎo)者尋找新的行政工作方法和解決方案，如在應(yīng)對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題時(shí)，創(chuàng)新思維可以促使領(lǐng)導(dǎo)者探索新的治理模式，如運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提高治理效率。 2. 結(jié)構(gòu)能力 結(jié)構(gòu)能力體現(xiàn)在對(duì)行政組織架構(gòu)的把握上。合理的組織架構(gòu)能夠提高行政工作效率。領(lǐng)導(dǎo)者需要根據(jù)行政工作的任務(wù)和目標(biāo)，合理設(shè)置部門(mén)、崗位，明確職責(zé)和權(quán)力關(guān)系。例如，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者要綜合考慮職能整合、人員調(diào)配等因素，構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織架構(gòu)。 3. 修養(yǎng)提升 領(lǐng)導(dǎo)者的道德修養(yǎng)、文化修養(yǎng)等會(huì)影響其在行政團(tuán)隊(duì)中的威望。道德修養(yǎng)高的領(lǐng)導(dǎo)者更容易贏得下屬的尊重和信任，文化修養(yǎng)則有助于領(lǐng)導(dǎo)者在不同文化背景和知識(shí)層次的人群中進(jìn)行有效的溝通和領(lǐng)導(dǎo)。例如，一個(gè)有深厚文化底蘊(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)者在與文化界人士交流合作時(shí)，能夠更好地理解他們的需求和想法，從而更有效地開(kāi)展相關(guān)行政工作。 4. 對(duì)事物的綜合把握能力 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者要能夠全面地看待問(wèn)題，從多個(gè)角度分析和解決問(wèn)題。在制定政策時(shí)，不能只考慮單一的利益群體或因素，而要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的因素。例如，在城市規(guī)劃中，領(lǐng)導(dǎo)者要綜合考慮居民的居住需求、商業(yè)發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)需求等，制定出科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案。

行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力的提升是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的過(guò)程，需要領(lǐng)導(dǎo)者不斷提升自身的素質(zhì)和能力，以適應(yīng)不斷變化的行政工作需求，更好地履行行政機(jī)關(guān)的職能，為國(guó)家和人民的事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。